Les comptes provisoires de la protection sociale pour l’année 2018 viennent d’être publiés par la Drees. A l’aube des débats publics sur le PLFSS 2020, ces informations sont publiées à point nommé. Elles montrent que malgré les mesures gilets jaunes, les comptes de 2018 tendent à se redresser. Le solde 2018 était positif de 11,1 Mds€.
La publication de ces comptes provisoires se fait pour la première fois aussi tôt dans l’année, officiellement grâce à une méthode intégrant plus de données extra-comptables. Mais le hasard du calendrier lié aux discussions sur le PLFSS 2020 n’est probablement pas étranger à cette parution précoce. Et pour cause, le document semble aller dans le sens du gouvernement.
Les mesures « gilets jaunes » ont fait perdre 1% des cotisations sociales attendues
L’année 2018 a été marquée par la mise en oeuvre des mesures « gilets jaunes ». Alors que les cotisations sociales permettant de financer la protection sociale étaient en hausse, chaque année, depuis 2013 (entre +2,9% et +1,1%), elles ont chuté de 1% en 2018.
Devant cette baisse de ressources, les impôts et taxes affectés ont grimpé de 11,5% en 2018 : cette hausse exceptionnelle est expliquée par l’augmentation de la CSG. Au total, les cotisations sociales représentaient 59% des ressources de la protection sociale en 2018 et les impôts et taxes affectés en représentaient 26%.
Au total, les ressources récoltées en 2018 représentaient 798,3 Mds€, en hausse de 2,4% par rapport à 2017.
Les dépenses de protection sociale progressent moins vite que les ressources
Ce qui permet de redresser lentement les comptes de la protection sociale, c’est l’augmentation ralentie des dépenses. Les prestations sociales sont en progression annuelle constante à +1,8% depuis 2016 tandis que les autres dépenses on baissé de 1,0% en 2018. Au total, les dépenses de protection sociale s’élevaient à 787,1 Mds€ cette année-là.
La Drees donne le détail des évolutions des dépenses des prestations de sécurité sociale. La seule branche à avoir des dépenses en hausse est la branche « Vieillesse-survie » qui voit son évolution passer de +1,7% en 2017 à +2,4% en 2018. Elle atteint 339 Mds€ en 2018 et représente 45,8% des prestations sociales.
Face à cela, les dépenses de tous les autres secteurs de protection sociale restent stables ou en baisse. La santé est stable et progresse de 2,1% comme en 2017. Si l’on rentre dans le détail, les branches Invalidité et AT-MP sont en baisse tandis que la branche Maladie est en hausse. La branche Famille a vu sa progression ralentir : elle est passée de +1,1% en 2017 à +0,3% en 2018. Les prestations sociales liées à l’emploi sont en légère hausse à +0,6%, contre +0,1% en 2017. Les prestations liées à la pauvreté et l’exclusion sociale voient leur progression divisée par plus de 2, elles sont passées de +5,9% en 2017 à +2,4% en 2018. Enfin, les mesures liées au logement ont chuté : la progression des dépenses est négative à -7,2% en 2018.
